1948年6月1日，哈尔滨特别市政府颁发了《哈尔滨特别市公私房产管理保护暂行条例》，这可谓是哈尔滨解放后的第一部管理房产的法规性文件。

解放之初的哈市共有房产57964座，计7333321平方米。从房屋构造上看，新式铁筋洋灰造楼房134座、砖造楼房4679座；砖造平房13111座、木板造平房12684座、土平房26356座。市民居住面积，最低人均1.5平方米。

哈市房租更是低的可怜。“九一八”前后，哈市房租约占一个三四口人小家庭全部生活费的1/3到1/4（主要指薪金生活者、小商店作坊）；如果是一个孤身，就要站他全部生活费的1/2到2/3，如以实物计算，一间中等砖房，有电灯、自来水，每月须一钱金子或两袋面粉。而解放时哈尔滨市的房租绝大多数至少降低了一百倍以上，中等砖房一间每月房租不超过二斤官价高粱米，只有极个别外侨房租较高，如一间中等房子一月要一袋或半袋面粉，较过去低1/2到2/3。房租的低廉，使很多房屋所有者不愿修理房屋，任其破坏。1948年6月，哈尔滨特别市政府为了繁荣都市，保护房产完整，由市长朱启文、副市长刘成栋、饶斌签署颁布了《哈尔滨特别市公私房产管理保护暂行条例》，条例对出租房屋的管理作了详细规定。规定出租房屋租金，以实物为标准计算。出租人应按每月一日公定高粱米价折合货币收租。同时按房屋所处地域的交通经济繁荣情况及房屋构造，将房屋划分为六等、七个级别；据此将全市公租房产每月住宅租金标准一律按室内面积平方米核算，当时最高租金达到每平方米七两半；最低达到每平方米二两。