哈尔滨关道亦称滨江关道衙门，俗称道台府，光绪末年（1905年）由清政府建立，是中国封建社会建立的最后一个传统式衙门。

据史料查考，吉林将军达桂、黑龙江将军程德全奏折吏部设置关道衙门。史料明确记载设置关道上奏的时间为光绪三十一年九月初七日，即1905年10月5日；奉朱批时间为同年十月初四日，即1905年10月31日。是日，哈尔滨正式设置关道衙门。

达桂、程德全两将军会签奏折中详细陈述了裁撤两省哈埠交涉局设道员的缘由：其一，“东三省自兴修铁路以来，俄则设立公司，所有三省铁路交涉，悉惟公司总其成。而我则分省立局，各办各事，非特难联一气”，“动则掣肘，莫能抵制”。意思是两省各设交涉局，协调不易；其二，“铁路交涉各局经费不行自筹，悉仰给于公司，三省皆同，已属有损国体。而俄人以拨款之故，竟视该局为伊办事而设籍为口实”。原三省交涉局都从俄总公司申请经费，人权、财权全部掌握在俄人手里，有损国体；其三，日俄战事已罢，“目下两邻和议已成，闻有长春以南

铁路归日、以北铁路归俄之约，是三省铁路已分界线。吉江两省尽在俄之势力圈中。彼所失利于南，将必取偿于北”，且“近日所索之事”，“已明露其机”。强调目前因日、俄分别占据铁路不同路段，如有地域纷争必将影响大局；其四，哈埠“中外商贾辐辏”，“设关征税”，“先收常税，暂济饷需”，而洋税俟“议定章程再行逐渐征收”。准备以设立关道来征收哈埠中外商人税赋。总之，“内政外交相维系，交涉不合机宜，即政事亦多牵掣。古内政可以划疆分治，而外交则需协力相持，其势然也”。言明内政和外交政策相依，古时就有划分区域而治的政策，不可因外交疆土划分而牵涉内政。同时强调时间紧迫。朝廷很快批复“著照所请”，并任命杜学瀛为首任道员，下发“哈尔滨关道兼吉江交涉事宜关防”木质关防印章一枚，委派衙署办事员22人，说明事务虽繁多，但员工精练，各司其职。哈尔滨关道先后共有三任道员：杜学瀛、萨荫图、施肇基。

首任道员杜学瀛，时年54岁。他先在内阁供事，后被派方略馆当差，校勘过圣训，承办过《吉林通志》，历任敦化县属知县、伊通州署知州、农安县知县、双城厅属通判、宾州厅属同知、延吉厅属同知、哈尔滨铁路交涉局会办等职。因筹饷被加封二品衔。

萨荫图任道员时38岁。他13岁考入同文馆学习俄文、法律、格致等科，因京查大考优等，任总理衙门八品官，历任主事、员外郎、翻译官、崇文门商税委员、北档房领办、湖南岳常沣道道员等职。曾赴天津行营当差，兼办卫军粮饷，出使日本考察印刷造纸事宜。在直隶报捐赏带花翎，经工巡局奏保赏换三品衔。

施肇基任道员时33岁。他16岁奉调出洋留学，考入美国华盛顿高等学堂、后入读康奈尔大学、哈佛大学，专修英、法、德文，兼攻经济、财政、国政、商务、古今史记、公法、中西交涉及条约章程等门学科，25岁获博士文凭，29岁以留学生毕业考试第五名的优异成绩奉旨领受法政科进士，曾多次奉派做出使大臣随员、参赞、头等参议官等工作。历任湖广督署洋务文案兼翻译官、交涉科专办、武昌高等小学堂监督、京奉铁路局会办等，安徽赈捐案内捐奖二品顶戴。不难看出清末官员的委任渐趋年轻化、知识化、专业化。

光绪三十二年七月（1906年）绘制的《哈尔滨关道衙门房图》，详细标明了整体房屋设计。衙署东西宽45丈，南北长70丈，占地面积约合3.5万平方米（其中包括未修建的库大使衙署）。在道台衙署南北轴线上分列有照壁、大门、仪门、大堂、二堂、内宅门、上房。照壁两侧竖有旗杆，修有东西辕门；大门前列两尊石狮和路灯，两侧开有东车门、西便门，东面掘有水井“仪门两侧建有班房、营房两排房屋，纵深东侧建吏、户、礼三房，西侧建兵、刑、工三房”；大堂设有卷棚、官厅、库房，延伸两侧围墙开有月亮门；门外东侧设有杂项人房、车棚马号、戈什（满语为亲丁）房、厨房等四座房屋，通过小门另设书房一座；西侧设有会洋官厅、会华官厅，间有板甬路；二堂设有门房、执贴房，通过内宅门是上房，上房为一进四开间，两侧设耳房、明窖，上房西侧修有冰窖。衙署四周筑有砖墙。

大堂又称正堂，是关道署衙中轴线上三大主体建筑之首，是整个道署建筑群中规模最大、上限最高的中心主体建筑。清代衙署建筑，因品级不同，规制亦有差别，违制要受严厉处分。哈尔滨关道署衙大堂是严格按道台品级构建的标准建筑，是道台专用来处理重大政事、典礼，迎接上级官员及主持审理重大案件的场所。【打印本页】【关闭本页】