2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全市为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定坚实基础的重要一年，是实施全市档案事业科学发展“十二五”规划承前启后的关键一年。新的一年，档案工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神、市委十三届四次全会精神和市人大十四届二次会议精神，根据国家和省档案局长馆长会议的工作部署，以全面实施“档案服务能力提升年”主题活动为主线，着力服务五位一体总布局和实现与全市经济社会发展主要预期目标相适应的档案工作目标，着力强化档案资源体系建设和完善馆藏结构，着力建设市政府机关办公区档案服务平台、筹建全市“档案云”和加快综合档案馆信息化建设，着力推进新馆（达标档案室）建设和档案安全体系建设，着力强化创新学习和建设高素质档案干部队伍，努力实现全市档案事业科学发展新跨越。

（一）坚持把提升档案服务能力的着眼点放在强化档案资源体系建设上，力求在为全市科学发展服务上提供持续动力。要认真贯彻科学发展、以人为本的理念，坚持“一倾斜两延伸”的档案资源构建模式。坚持应收尽收，重点向民生领域倾斜。按照国家档案局提出的馆藏档案10年翻番、民生档案要达到馆藏60%的工作要求，结合贯彻国家档案局 9号令，制定并实施《哈尔滨市档案馆收集档案范围细则》，确保接收进馆档案资料每年以7%的增幅稳定增长。按照“以民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里”的原则，研究制定《哈尔滨市涉民专业档案管理规范》，加大涉民档案接收、整理和鉴定利用工作力度。强化档案征集，重点向特色档案延伸。加强冰雪文化、音乐文化、欧陆风情文化等地域特色文化档案征集力度；强化名人档案、革命烈士档案、“老字号”、“原字号”、“新字号”档案征集力度；拓展新、少、缺档案资料和实物档案征集范围；以征集哈尔滨重要历史档案资料为重点，积极探索境外征集档案资料新途径。强化档案规范管理，重点向机关、企业和新领域延伸。认真贯彻落实国家档案局8号令、9号令，以完善市政府办公区档案集约化管理新模式为契机，不断完善机关文书档案归档范围和保管期限表，加强各种专业档案资源的监管和电子档案移交、接收工作。认真宣传贯彻国家档案局10号令，在上半年完成哈药集团、供热集团开展《企业档案工作规范》试点的基础上，年内8个企业集团全部完成国有企业文件材料归档范围和保管期限表的编制审核工作。在去年创建“民营”和“民生”2个档案规范化管理示范基地的基础上，今年要继续加大对新领域、新机构、新型组织的各种载体档案的监督指导。继续加大对企业破产改制、人员下岗分流档案流向监管。要集中力量加强地铁1号线档案规范化管理，全力推进地铁项目档案预审工作。

（二）坚持把提升档案服务能力的着力点放在为五位一体总布局服务上，力求在取得新成效上下功夫。全市各级档案部门要把为全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设服务作为贯彻落实党的十八大精神的一个重要着力点。一是服务经济建设。采取市、区、县相结合的方式，加强对中小型燃汽轮机等100个新兴产业、百威英博等100个重大技改项目、4个国家级开发区和26个产业园区驻区企业、91个现代农业示范园区、230个市级以上示范物业小区以及哈尔滨国家环保科技产业园、新型农业经营主体和新型职业农民等一批新兴产业、新领域、新专业、新型组织的建档登记和指导。抓好大剧院、音乐厅、文化大世界档案的建档指导服务。各县（市）档案局要加强对城镇化建设试点乡（镇）的档案服务。将全市50个新农村建设示范村纳入档案服务民生示范点“双五十”工程中，创建《哈尔滨市籍农民工档案数据库》。二是服务政治建设。重点抓好机关档案室建设。围绕发展基层民主，建好用好党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开档案。完善各级综合档案馆政府信息查阅中心建设，拓展政务公开信息提供利用功能。认真研究立法需求，完善档案法制建设。组织2期档案执法人员岗位培训班。加大档案行政执法力度，严肃查处档案违法行为。研究制发《哈尔滨市声像档案管理规范》和《哈尔滨市行政执法档案管理办法》。三是服务文化建设。继续发挥档案服务创建全国文明城市的独特作用，确保档案工作在创建全国文明城市工作中取得新成绩。加强爱国主义教育基地建设，按照市委十三届四次全会的要求，通过举办“档案馆开放日”等活动，全面推进档案馆开放步伐。加强档案资源的深入挖掘和开发，努力创造更多具有影响力的档案文化精品。按照《全省档案系统“六五”法制宣传教育规划》的要求，积极做好档案日的宣传工作。进一步活跃档案学会学术交流和培训工作，加强档案科研工作。积极构建“档案大宣传”格局，创新档案文化宣传形式，主动为各项文化建设提供档案。为“冰雪节”、“迷人的哈尔滨之夏”等文化活动提供建档指导。四是服务社会建设。加强教育、房产、社会保障、劳动就业、医疗卫生、人才流动等民生领域档案收集、管理、利用工作和全市70个惠民行动项目建档指导。继续开展“档案服务新战略新跨越、服务民生”星级竞赛活动，将竞赛星级提升为四星级，参赛窗口服务单位扩大到二级单位和企业，进一步提升档案服务窗口的能力和水平。在已创建的50个档案服务民生示范社区中，进一步拓展涉及民生的建档种类，创新服务方式，增强服务管理功能。五是服务生态文明建设。围绕全市节能减排、资源节约、新能源开发应用、环境基础设施建设等建好、管好、用好档案；加强对磨盘山等重点饮用水源地保护、北国水城、三沟一河整治工程建设等档案建档登记，跟踪指导服务。做好水利档案、气象档案、环保档案、地质档案等建档指导工作。

（三）坚持把提升档案服务能力的侧重点放在建立和开发市政府机关办公区档案服务平台及筹建“档案云”上，力求打造档案信息化建设新优势。按照“档案存储数字化、档案管理自动化、档案利用网络化”的要求。一是开发建立市政府机关办公区档案服务平台。在市政府机关办公区实行档案集约化管理的基础上，对现有档案全部实行数字化，创建电子档案接收系统、档案管理系统、档案在线利用审批系统、档案协同办公系统等电子平台，实现市政府机关办公区档案信息资源共享、即时在线查询。二是加快档案数字化进程。各级综合档案馆、市直机关数字档案馆（室）要根据《哈尔滨市档案信息化建设实施意见》（哈档联发〔2012〕2号文件）的要求，进一步丰富各级档案网站内容，增强服务功能。今年区、县（市）档案局要全部建成局域网。三是探索建立“档案云”。在积极推进档案数字化基础上，探索研究运用云技术在档案接收、管理、利用等方面应用前景，探讨实现档案资源云存储、搭建档案系统云平台、提高档案云服务的质量和效率。

（四）坚持把提升档案服务能力的关键点放在确保档案实体安全和信息安全上，力争在提高档案安全保障力上取得新进展。要加强档案馆库建设。已经建设新馆的，要进一步完善档案馆整体功能；拟建立新馆的，要尽早研究新馆建设预期目标，力争早日立项。引入环保节能理念，把档案馆建设成为绿色档案馆；未争取到新馆建设项目的，要按照国家新提出的彻底消除“无库馆”、“危房馆”要求，积极争取党委、政府的支持，将档案馆库建设纳入本级基建计划。市档案馆按照市政府“高标准建设市档案馆，打造便民的新标志性公共建筑”的定位要求，积极配合市政府新馆建设项目推进领导小组做好调研、项目可行性论证、新馆功能区分级设计等工作，使新馆成为体现哈尔滨国际化、现代化、开放性特点的建筑景观和标志性特色工程。要继续抓好全市档案安全执法检查重点安全隐患的整改，对多次督办仍未整改到位的部门和单位，市档案局将依照国家档案法规下达限期整改通知。要确保档案信息安全。加强档案信息数据保密管理、档案信息系统安全保护、档案利用的解密划控等工作。今年，各级综合档案馆要全部实现重要档案数据异地双向备份。

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